為深入貫徹落實總書記關于發展區塊鏈技術的重要指示精神，按照黨、國務院部署，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，多面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，全方位推動區塊鏈理論創新、技術突破、應用示范和人才培養，打造經濟新增長點，為加快全國科技創新中心建設、促進經濟G質量發展提供有力支撐。

(二)基本原則

原創引L與需求驅動相結合。強化區塊鏈理論研究和自主可控技術創新，推動部署社會影響大、預期效果明顯的應用場景，進一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈。

系統布局與動態調整相結合。圍繞區塊鏈基礎理論、關鍵技術、產業發展、要素配套等方面進行系統布局，適時調整發展戰略、工作重點及計劃安排。

即期投入與持續支持相結合。統籌把握區塊鏈發展規律與階段需求，按照長短結合的思路，建立健全差異化的財政政策機制，打造區塊鏈創新發展的良好生態。

(三)主要目標

到2022年，把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創新G地、應用示范G地、產業發展G地、創新人才G地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與產業發展融合互動的新體系，為北京經濟G質量發展持續注入新動能新活力。

二、重點任務

(一)創新引L，打造區塊鏈理論與技術平臺

1.強化區塊鏈基礎研究和關鍵核心技術攻關。聚焦區塊鏈前沿基礎理論，支持在密碼學、G性能計算、可信芯片、眾智科學等重點L域開展研究，突破區塊鏈共性理論問題。圍繞區塊鏈G性能、安全性、隱私保護、可擴展性、數據真實性等方向，研究網絡模型、共識機制、分布式存儲、零知識證明、安全多方計算、跨鏈協議、智能合約、鏈上鏈下協同、監管科技等技術，形成成熟完善、可持續迭代的技術架構體系。(牽頭單位：市科委，配合單位：中關村管委會、海淀區政府)

2.構建區塊鏈底層開源技術平臺與生態。鼓勵科研機構、G等學校和企業立足區塊鏈關鍵核心技術成果，建設自主可控的底層開源技術平臺，探索開發基于區塊鏈的可信芯片、智能服務器及操作系統，建設具有國際影響力的區塊鏈開源社區，構建創新活躍的區塊鏈開源生態。(牽頭單位：市科委、海淀區政府，配合單位：市經濟和信息化局)

3.打造基于區塊鏈的可信信息基礎設施體系。完善市區兩級目錄區塊鏈體系，開展共性應用基礎設施建設，形成可信區塊鏈服務支撐平臺，初步建成統一數字身份平臺、統一政務數據共享平臺、統一社會信用平臺、統一跨鏈交互平臺，提供共性、安全的區塊鏈基礎支撐能力，降低技術使用成本和應用開發門檻。與北京政務云、大數據平臺等信息設施結合，逐步形成支撐數字經濟和數字社會發展的可信信息基礎設施體系。(牽頭單位：市科委、市經濟和信息化局)

4.推進區塊鏈標準體系建設。鼓勵科研機構、G等學校和企業發起或參與區塊鏈國際、國家和行業標準制修訂工作，加快研制面向核心技術的基礎性、關鍵性和安全類標準，提升國際話語權和規則制定權。(牽頭單位：市科委、海淀區政府，配合單位：市經濟和信息化局、中關村管委會)

5.建設國際出色的區塊鏈新型研發機構。整合科研機構、G等學校和企業力量，成立北京區塊鏈研究院，納入本市新型研發機構體系；加快在區塊鏈理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破，產出一批具有國際L先水平的原創性理論成果和關鍵技術。(牽頭單位：市科委，配合單位：海淀區政府)

(二)需求帶動，建設落地一批多L域應用場景

6.推動政務服務“數據共享，業務協同”。推進基于區塊鏈的政務服務共性基礎設施建設，助力政務數據跨部門、跨區域可信共享，提G業務協同辦理效率。率先聚焦不動產登記、京津冀“一網通辦”、財稅L域統一電子票據等場景開展示范應用，減環節、減材料、減跑動、減時限，提升企業和群眾的獲得感。(牽頭單位：市政務服務局，配合單位：市財政局、北京市稅務局等)

7.促進金融服務“多方互信，降本增效”。圍繞傳統金融服務信息校驗復雜、成本G、流程長等痛點，推動在供應鏈金融、資產證券化、跨境支付、貿易融資、智能監管等L域落地一批應用場景，支持相關項目申報金融科技創新監管試點(監管沙箱)，促進政府、市場、機構之間多方互信和G效協同，提升金融服務效能。(牽頭單位：市金融監管局，配合單位：中關村管委會等)

8.加快信用信息“可信采集，可信共享”。基于全市信用信息平臺，利用區塊鏈技術實現社會信用監管，提供公共信用服務。創新政府與社會信用數據的采集融合、信息共享、監測評價和自主應用，構建共建、共治、共享的社會信用體系，在醫療、家政、招聘等L域形成基于區塊鏈的信用應用創新示范模式。(牽頭單位：市經濟和信息化局)

9.賦能城市管理“可信互聯，精細治理”。探索區塊鏈技術在城市交通、電力、水利、信息等基礎設施建設中的應用，在公眾綠色出行碳普惠示范、城市水資源可信監測等方面調動多方主體積J參與，推動城市數據的可信融通共享，促進城市資源的G效管理和有效配置，提升城市管理數字化、智能化、精細化水平。(牽頭單位：市城市管理委、市交通委、市水務局)

10.推進公共安全“全程可查，流程可溯”。面向食品、危險廢物、應急裝備物資、救援資金等重點管理對象，推動區塊鏈技術在行政執法、數據存證和追溯管理等場景中的應用，強化安全風險分析評估和預警能力，增強政府部門存證、監管、執法、追責的透明度和便利性，提G數字社會公共安全管理水平。(牽頭單位：市市場監管局、市農業農村局、市生態環境局、市應急局、市公安局)

11.助力衛生健康“可信共享，存證溯源”。圍繞數據安全、過程可靠、監管合規的醫療衛生管理體系建設需求，探索打造區塊鏈技術應用場景；基于區塊鏈技術數據共享、信息透明、智能可信等特點，探索其在醫療監管、疫苗管理、醫療廢物管理及其他業務場景中的應用。(牽頭單位：市衛生健康委)

12.推動電商交易“G效透明，過程可溯”。推動區塊鏈技術在商貿流通L域的應用，面向數字貿易、跨境貿易、在線零售等線上線下融合發展業務場景，提G交易主體、交易內容的可信度，提G交易過程的透明度、可溯性和安全性，提G交易效率，助力優化消費新供給。(牽頭單位：市商務局、海淀區政府等)

(三)集聚發展，培育融合聯動的區塊鏈產業

13.培育區塊鏈創新企業集群。圍繞構建區塊鏈一體化產業鏈體系，打造具有影響力的創新型L軍企業，培育一批獨角獸企業和G成長性特色企業，為中小型創新企業提供應用場景支持，促進產業鏈上下游協同發展。積J對接國家有關部門和企業，推動其所屬區塊鏈研發機構落地北京。(牽頭單位：海淀區政府、中關村管委會、市科委，配合單位：市經濟和信息化局、朝陽區政府、通州區政府)

14.打造區塊鏈創新創業服務平臺。支持科研機構、G等學校和企業共建聯合實驗室、技術轉移中心等區塊鏈協同創新平臺，以成果轉讓、許可使用、作價入股等方式推進科技成果落地轉化。支持區塊鏈創新創業孵化載體建設，舉辦技術和產業創新競賽，激發創新創業活力。(牽頭單位：海淀區政府、中關村管委會，配合單位：市科委、市經濟和信息化局、朝陽區政府、通州區政府)

15.建設區塊鏈產業創新發展基地。重點在海淀區、朝陽區、通州區等建設各具特色和優勢的區塊鏈產業創新發展基地，引進一批創新能力強、發展潛力大的區塊鏈企業，健全完善配套服務體系，在辦公用房租金補貼、研發經費補助、人才引進等方面積J給予支持。(牽頭單位：市科委，配合單位：市經濟和信息化局、中關村管委會、海淀區政府、朝陽區政府、通州區政府)

16.設立區塊鏈產業投資基金。在本市科技創新母基金下設立區塊鏈產業投資專項子基金，統籌政府投入和社會資本，積J支持區塊鏈創新項目做大做強。建立區塊鏈企業對接資本市場服務機制，鼓勵優勢企業上市融資。(牽頭單位：市科委、海淀區政府，配合單位：市經濟和信息化局、市金融監管局、中關村管委會、朝陽區政府、通州區政府)

17.推進區塊鏈產業聯盟建設。圍繞技術、應用和產業發展推進區塊鏈產業聯盟建設，吸引政、產、學、研、資、用等多方主體加入，在區塊鏈技術、成果、應用、標準、培訓、評測等方面開展交流合作，構建協同創新、互利共贏的產業生態。(牽頭單位：中關村管委會、海淀區政府，配合單位：市科委、朝陽區政府、通州區政府)

(四)要素保障，建設L先的區塊鏈人才梯隊

18.引進區塊鏈D專業人才。實施專項引才行動，大力支持引進區塊鏈關鍵核心技術L域急需緊缺的海內外人才及創新創業團隊。在G聚工程、北京學者等人才計劃中，加大對區塊鏈人才的引進、培育和支持力度，為符合條件的人才提供便利條件。(牽頭單位：市人才局，配合單位：中關村管委會)

19.培養區塊鏈G水平創新人才。充分發揮G等學校學科專業優勢，鼓勵其加強與科研機構、企業協同合作，依托科研項目及實驗室建設，深入推進學科交叉融合，完善G層次人才培養方案，開展研究生教育改革試點，促進區塊鏈科研創新和人才培養有機融合，培養一批G水平復合型創新人才。(牽頭單位：市教委)

20.建立區塊鏈人才培訓體系。鼓勵區塊鏈企業創辦企業大學，加快培養區塊鏈系統架構師、開發工程師、測試工程師等專業技術人才。在全市專業技術人員知識更新工程、G精尖產業技能提升培訓中，重點開展區塊鏈相關培訓。將區塊鏈培訓納入干部教育培訓體系，建設G素質專業化干部隊伍。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，配合單位：市科委)

三、組織實施

(一)加強組織L導

成立由市L導牽頭的區塊鏈工作推進小組，協調解決區塊鏈技術和產業發展中的重大問題。工作推進小組下設辦公室，成立工作專班，推動行動計劃的落地實施。整合L域專家資源，建立“委辦局+專家組”的“1+1”工作機制，開展技術咨詢、方案論證、過程指導等工作。(牽頭單位：市科委)

(二)強化資金支持

聚焦前沿基礎理論、自主可控核心技術等原始創新和底層開源技術平臺、可信信息基礎設施建設，圍繞區塊鏈應用示范研究、創新孵化平臺建設、專業人才引進及人才培養、培訓，市區兩級財政加大支持力度，堅持長短期投入相結合，鼓勵創新主體積J參與產業基地建設，為區塊鏈技術和產業發展提供有力保障。(牽頭單位：市財政局、市科委，配合單位：市經濟和信息化局、中關村管委會、朝陽區政府、海淀區政府、通州區政府)

(三)完善監管機制

按照包容審慎的監管原則，探索制定區塊鏈技術與應用管理相關政策規章，研究完善區塊鏈風險管理機制。加大對代幣發行融資活動的監管力度，保護投資者權益，防范系統性風險。在區塊鏈技術研發、應用中加強數據監管，依法保護個人和商業信息。(牽頭單位：市科委，配合單位：市司法局)

(四)營造良好氛圍

加強區塊鏈應用示范工程的推廣推介，普及區塊鏈基礎知識。大力宣傳區塊鏈L域的先進典型，營造區塊鏈技術和產業發展的良好輿論環境。(牽頭單位：市科委、海淀區政府)