青島發(fā)布《關(guān)于進一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見》

索引號：00511755800020020200116 【發(fā)布日期：2020-08-26】

為多面貫徹數(shù)字青島戰(zhàn)略，提升城市防范化解重大突發(fā)公共事件能力，賦能城市多面發(fā)展，加快建設(shè)具有國際影響力的新型智慧城市，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，市大數(shù)據(jù)局起草了《關(guān)于進一步加快建設(shè)新型智慧城市的若干意見（征求意見稿）》。按照《青島市重大行政決策程序規(guī)定》相關(guān)要求，現(xiàn)公開征求社會意見，通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市司法局官方網(wǎng)站予以公布，請于2020年5月22日前將有關(guān)意見建議反饋至青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局市場配置促進和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處。（地址：青島市香港中路17號市J機關(guān)3號辦公樓，郵編：266071，傳真：85912181，電子郵箱：bigdata@qd.shandong.cn）

附件：《關(guān)于進一步加快建設(shè)新型智慧城市的若干意見（征求意見稿）》

青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局        

青島市司法局        

2020年4月22日

附件

關(guān)于進一步加快建設(shè)新型智慧城市的若干意見

（征求意見稿）

        為多面貫徹數(shù)字青島戰(zhàn)略，提升城市防范化解重大突發(fā)公共事件能力，賦能城市多面發(fā)展，加快建設(shè)具有國際影響力的新型智慧城市，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字、智慧社會等戰(zhàn)略，更G水平滿足人民對美好生活的向往，更G效率提G社會治理水平，更G質(zhì)量賦能經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力和應付重大突發(fā)事件的防控力。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。堅持全市“一盤棋”，加強前瞻性、戰(zhàn)略性研究，統(tǒng)籌D層設(shè)計，強化系統(tǒng)布局。集約建設(shè)通用基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，促進系統(tǒng)集成、平臺共用、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同。

——以人為本，惠企便民。以解決城市治理難點、滿足居民生活需求、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，鼓勵各類技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

——政府引導，市場主導。強化政府的引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動應用場景開放，構(gòu)建政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的互動發(fā)展格局。

——創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)賦能。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，以信息流引L技術(shù)流、資金流、人才流集聚。

（三）建設(shè)目標。到2022年，新型智慧城市建設(shè)走在全國前列，達到城市“慧”思考、產(chǎn)業(yè)“慧”融合、社會“慧”協(xié)同的發(fā)展目標，實現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動”，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“多面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。

二、統(tǒng)籌建設(shè)“城市云腦”體系夯實智能化基礎(chǔ)

（四）建立統(tǒng)一標準規(guī)范體系。堅持“需求導向、急用先行”的原則，在、地方、行業(yè)相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市云腦平臺建設(shè)、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、應用服務(wù)、安全防護、管理評價等實際需求，制定統(tǒng)一、開放、可操作的標準和規(guī)范體系。在實踐中不斷修訂完善，確保標準化建設(shè)成果具有實用性。

（五）加強數(shù)據(jù)資源匯聚治理。完善人口、法人、公共信用等基礎(chǔ)信息資源庫，加快建設(shè)重點L域主題數(shù)據(jù)庫。加強社會、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等L域數(shù)據(jù)匯聚。堅持數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標準，制定數(shù)據(jù)匯聚治理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準確性，為風險防控、應急調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理提供大數(shù)據(jù)支撐。

（六）建設(shè)城市云腦。以“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同”為導向，加快推進城市云腦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動各區(qū)（市）、各部門優(yōu)化升J現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，接入城市云腦，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)開放。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市云腦智慧化水平，為城市治理、政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

三、推動“一網(wǎng)通辦”提升公共服務(wù)水平

（七）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。再造政務(wù)服務(wù)流程，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進跨層J、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“多跑一次”。

（八）加快“一碼通城”試點。充分利用二維碼、人臉識別技術(shù)，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等L域開展“一碼通城”試點，推進一碼通用、無感通行、便捷支付。

（九）加快智慧醫(yī)療建設(shè)。推進全市醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用平臺、城市醫(yī)療影像中心建設(shè)，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，逐步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)流行病學和溯源調(diào)查、智慧分J診療等。建設(shè)一批智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程診療中心，提G醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度。加快構(gòu)建“醫(yī)療+養(yǎng)老”智慧服務(wù)體系。

（十）完善智慧人社服務(wù)。構(gòu)建“一制五化”的社會保障公共服務(wù)體系，深化“一網(wǎng)一庫一卡一號一平臺”建設(shè)，拓寬社會保障卡公共服務(wù)應用，深化大數(shù)據(jù)在人社信用評價、人社服務(wù)畫像、個性化推動等方面的應用。

（十一）提G智慧教育供給。進一步提G數(shù)字校園建設(shè)覆蓋率，構(gòu)建集教育管理、教學資源、智慧校園于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，持續(xù)加強先進技術(shù)與教育教學全過程深入融合。

（十二）推動智慧文化旅游體育建設(shè)。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館建設(shè)，建立公共文化服務(wù)平臺。以實現(xiàn)“一部手機游青島”為目標，整合全市范圍內(nèi)“食、住、行、游、購、娛”等資源，加快旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。開展數(shù)字示范景區(qū)建設(shè)，加強與旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作。統(tǒng)籌全市體育健身資源，推行全民健身網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上指導，提升公共體育服務(wù)水平。

四、推進“一網(wǎng)通管”提G社會治理能力

（十三）提升應急管理智能化水平。建立集中G效的應急指揮體系，推動風險隱患日常監(jiān)管、應急響應和指揮決策一體化平臺建設(shè)，深化應急管理L域業(yè)務(wù)聯(lián)防聯(lián)動，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。運用數(shù)字技術(shù)提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控救治水平。

（十四）加強智慧公安建設(shè)。發(fā)展智慧警務(wù)，推進人臉識別、視頻結(jié)構(gòu)化、智能感知、空間地理信息等技術(shù)在社會治安L域的應用，構(gòu)建全維動態(tài)感知智能防控體系。建設(shè)公安大數(shù)據(jù)平臺，強化公安信息、社會治安信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、視頻信息等數(shù)據(jù)資源融合、治理和大數(shù)據(jù)智能化應用。

（十五）加快智慧交通建設(shè)。推進交通服務(wù)數(shù)據(jù)共享融合，促進多種出行方式之間相互銜接，提升交通疏導、應急救援、車輛引導等服務(wù)能力。推動交通數(shù)據(jù)資源向社會開放，提供交通運行狀態(tài)查詢、路線規(guī)劃、智能停車、智慧充電、無感支付、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票等智能交通服務(wù)。

（十六）提升重點L域治理能力水平。推動智慧司法建設(shè)，推進公安、審判、檢務(wù)和司法的數(shù)據(jù)協(xié)同和共享。提升市場監(jiān)管、生態(tài)保護、宏觀調(diào)控等智能化水平，更好地支撐以網(wǎng)絡(luò)化運行、海量化參與、社會化協(xié)同為特征的社會治理需求，提G數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動等能力。推動建設(shè)海區(qū)集觀測、監(jiān)測、調(diào)查、集成保障于一體的智慧海洋平臺。

（十七）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動信用信息的深度融合與協(xié)同使用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。

五、建設(shè)“智慧社區(qū)”夯實城市管理基礎(chǔ)

（十八）提升智慧社區(qū)治理能力。老舊居民小區(qū)改造和新建居民小區(qū)應當參照智慧社區(qū)標準執(zhí)行。加快社區(qū)信息化平臺建設(shè)，促進平臺與公安機關(guān)智慧安防社區(qū)系統(tǒng)等現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)社區(qū)信息的整合集成運用。深化社區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化管理模式應用，提G社區(qū)監(jiān)控能力和質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化、精細化。

（十九）提G智慧社區(qū)服務(wù)水平。借助信息化手段進一步提升社區(qū)黨建、政務(wù)服務(wù)水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸。通過APP、智能服務(wù)終端等實現(xiàn)網(wǎng)上便民服務(wù)，增強社區(qū)特殊群體的智慧服務(wù)能力。

（二十）推動智慧街區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)施、環(huán)境等元素的萬物互聯(lián)和數(shù)據(jù)匯集，為市民提供人性化、準確化服務(wù)。加快推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，鼓勵發(fā)展光影街區(qū)、數(shù)碼地標、車路協(xié)同、車充響應等應用場景示范。加強人員聚集預警、監(jiān)控聯(lián)動能力和統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同管理能力。

六、發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”賦能產(chǎn)業(yè)升J

（二十一）培育壯大數(shù)據(jù)應用生態(tài)。出臺公共數(shù)據(jù)開放政策，鼓勵引導公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放。探索實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)協(xié)同應用，聚焦公用事業(yè)數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋多類型數(shù)據(jù)的普惠數(shù)據(jù)和特殊數(shù)據(jù)供給體系，搭建創(chuàng)新應用“試驗場”和“孵化器”。

（二十二）搭建開放式行業(yè)發(fā)展平臺。加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，以平臺思維推進產(chǎn)業(yè)集群化，推動工業(yè)、軌道交通、海洋、港口、物流、金融等重點L域龍頭企業(yè)依托上下游產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)開放式行業(yè)發(fā)展平臺，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向平臺匯聚，支持海爾COSMOPlat、軌道交通云、智能充電云、海洋大數(shù)據(jù)中心、多式聯(lián)運中心等平臺建設(shè)。

（二十三）加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，面向家電、海洋、金融等重點L域提供解決方案服務(wù)。推動人工智能產(chǎn)業(yè)聚集，支持一批人工智能重點產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，深度賦能本地優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二十四）重點建設(shè)特色數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。重點推進5GG新視頻園、青島國際創(chuàng)新園、青島國際特別創(chuàng)新區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集中。G標準建設(shè)軟件特色名城，培育一批面向云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈L域的骨干型、創(chuàng)新型企業(yè)，多面提升園區(qū)綜合實力與品牌影響力。

七、構(gòu)建“物聯(lián)感知”體系完善基礎(chǔ)保障

（二十五）建設(shè)“物聯(lián)感知”體系。利用現(xiàn)有基站加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施建設(shè)，完善城市“觸覺感知”網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化全市視頻圖像點位布局和補點擴面，推進物聯(lián)共享和安全管理，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造城市“視覺感知”網(wǎng)絡(luò)。打造城市“神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)”，加快全市視頻監(jiān)控資源共享平臺建設(shè)，整合公安、交通、住建、政務(wù)審批大廳等視頻資源，推動物聯(lián)感知體系整合及跨區(qū)域、跨部門調(diào)用共享。

（二十六）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應用基礎(chǔ)設(shè)施升J，打造“云、網(wǎng)、端”一體的技術(shù)支撐體系。深化政務(wù)“一張網(wǎng)、一片云”建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合應用，提升政務(wù)云服務(wù)承載能力，推進城市云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑云平臺、云數(shù)據(jù)、云安全一體化環(huán)境。多面建成全光網(wǎng)城市，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)（市）J以上城區(qū)重點場所、重點應用區(qū)域，接入網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多面完成IPv6改造。

（二十七）強化數(shù)字空間安全體系。加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，推動建立基于大數(shù)據(jù)、云計算的網(wǎng)絡(luò)安全和等J保護評估體系，做好重點L域網(wǎng)絡(luò)安全評估。完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全應急預案，提升信息安全事件響應速度。強化安全管理，完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護，增強安全技術(shù)支撐和保障能力，建立健全安全防護體系。

八、多面加強新型智慧城市建設(shè)保障

（二十八）優(yōu)化組織機制。在市智慧城市建設(shè)L導小組的統(tǒng)一L導下，建立健全市、區(qū)（市）、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)銜接機制，強化規(guī)劃引導，完善標準體系，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式多面推進。

（二十九）加強監(jiān)督考核。各區(qū)（市）、各部門應G度重視，對標國際先進，主動謀劃并加強本地區(qū)、本L域規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務(wù)和計劃。建立健全新型智慧城市建設(shè)工作的考核評估機制，對責任單位工作落實情況進行考核督導。

（三十）強化政策、資金、人才等保障。建立健全新型智慧城市建設(shè)的政策、資金保障體系，對有一定社會效益的、采取市場化運作模式的公共服務(wù)類智慧城市建設(shè)項目、智慧社區(qū)項目等給予政策支持。面向招募新型智慧城市建設(shè)合作伙伴，積J探索新型智慧城市建設(shè)市場化運營模式，支持建立智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，完善投融資機制，形成共建共治共享的生動局面。促進人才資源與我市既有優(yōu)勢資源深度對接，調(diào)整和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)L域人才引進、激勵和晉升等方面的制度，依法合規(guī)給予企業(yè)更多自由決策權(quán)，探索建立以創(chuàng)新、實用為導向的人才管理辦法。