各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新G肺炎疫情暴露出縣城公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作，現通知如下：

一、總體要求

以新時代特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署，落實政府工作報告要求，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提J擴能、市政公用設施提擋升J、產業培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供重要支撐。

二、主要任務

（一）明確目標區域。各地區要統籌配置城鎮化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城（縣政府駐地鎮或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區域）新型城鎮化建設，并在布局建設各類公共設施時，注重做好與鄰近地J市城區同類設施的銜接配套。兼顧縣J市城區（市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區域及其他區域），以及鎮區常住人口10萬以上的非縣J政府駐地特大鎮，將其一并納入目標區域。

（二）明晰建設L域。各地區要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共L域，聚力推進17項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面，優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施。圍繞環境衛生設施提J擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升J，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效，完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。

實施上述建設任務要區分輕重緩急，要響應疫情防控需求，優先支持公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設。抓緊落實《公共衛生防控救治能力建設方案》，加強公立醫療衛生機構建設，提G平戰結合能力。抓緊落實《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，健全醫療廢物收集轉運處置體系，推動現有處置能力提質擴容，防止疾病傳播。

（三）界定項目范疇。各地區要堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發展急需，參照縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇（附件1），因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較G、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。

（四）加強項目謀劃。各地區要綜合考慮資金保障情況、財務平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目，成熟一批、實施一批。著眼保障縣城經濟社會正常運行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無償滿足公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目。著眼釋放政府投資乘數效應，科學謀劃一批具備一定市場化運作條件的準公益性項目；探索通過盤活存量資產、挖掘土地潛在價值等方式，推動公益性、準公益性與其他有經濟效益的建設內容合理搭配，謀劃一批現金流健康的經營性項目。

（五）嚴把項目標準。各地區要堅持“項目跟著規劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規模和發展潛力等因素，依據經濟社會發展規劃及國土空間規劃，合理確定項目區位布局和規模體量。堅持合規開展項目建設，嚴格執行有關標準和行業標準，以及有關部門印發的規范性文件。

三、要素保障

（六）加大財政資金支持。各地區要堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過預算內投資予以適當支持。對其中有一定收益但難以商業化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

（七）吸引社會資本投入。各地區要針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目，設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融或城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產業平臺配套設施建設等L域項目，可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積J性。

（八）加強建設用地支撐。各地區要堅持“要素跟著項目走”，優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存量建設用地和低效土地，優先用于縣城城鎮化補短板強弱項項目。積J組織農村集體經營性建設用地直接入市，分類推進就地入市或異地調整入市。

四、組織實施

（九）分區分類推進。依據《全國主體功能區規劃》及各省J主體功能區規劃，立足各地區發展基礎和要素條件，建立分區分類的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設，率先實現城鎮化G質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城（含邊境地區重點縣城）建設，加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，提G對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。

（十）強化示范帶動。以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區域、粵港澳大灣區和其他東中部都市圈地區，兼顧西部和東北地區，選擇120個縣及縣J市開展縣城新型城鎮化建設示范工作（附件2）。切實加大財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，啟動建設示范性項目，創新資金投入方式與運營模式。總結提煉典型經驗，以現場會、典型案例推介等方式加以推廣。

（十一）壓實地方責任。省J發展改革委要周密組織、加強指導，科學制定本省份落實方案，指導縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案，明確建設任務、要素保障和組織實施等事項，并加強項目檢查督導。各市縣要加快開展項目謀劃與儲備，注重加強關聯項目之間的協同配套，做好項目審批核準備案和規劃、用地、環評等前期工作，并將符合條件項目動態錄入重大建設項目庫，扎實推進項目建設實施，確保項目合規落地見效。

（十二）嚴格防范風險。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險，審慎論證項目可行性，優選項目、準確補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保準確投資、提G投資效益。嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規模充足。嚴防“大拆大建”，優先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。